除了这三个大王国外，曾经也很强的沃沮也派人来到平壤，向大汉称臣，并希望大汉帮助沃沮主持公道，让高句丽归还沃沮的土地。
这个事情倒引了孟建的兴趣，他立刻将所有情况和资料整理清楚，传向中原，经青州传到襄阳。
刘协想了想，如果要想巧妙的收复兴州，夫余王无疑是一个强大的工具，但沃沮也不是一个不错的补充，此前高句丽一直乘着大汉混乱试图统一东北平原，和沃沮、夫余、挹娄都有开战，或许一上来灭掉高句丽是一个最好的方法，只要大汉出面，以辽州为基地，派出几万精锐，诏令沃沮、夫余、挹娄三国同时出兵，那么就可以轻松消灭高句丽，虽然要分一部土地归还给沃沮，但总体来说利益还是巨大，只要能够灭掉高句丽，夫余、挹娄、沃沮三地的领土都暴露在大汉的铁蹄之下。
实际上统一兴州最大的困难就是高句丽，这是一个非常尚武的奴隶王国，夫余、挹娄、沃沮经常是三打一也不是他的对手，反而被他压着打，只要除掉他，那么统一兴州就非常轻松了，中间只需要继续拉拢一个，打击一个，或者采取西域的封公制。
为了让封公制变得更实用，刘协开始考虑六层三等爵位制，就是在公、侯、伯、子、男、新六层爵位上各一等、二等和三等制，一等公爵以州命封号，二等公爵以山命封号，三等公爵以郡名或者大城名命封号；一等侯以山命封号，二等侯以郡命封号，三等候以公绩命封号；一等伯以郡名命封号，二等伯以大县名命封号，三等伯以功绩命封号；子、男、新三层爵位不命封号，只设等级。
刘协想出这样的爵位制，并没有立刻实施，而是首先让荀彧、胡昭过来，和他一起商量可行性，结果荀彧和胡昭都非常赞成，毕竟现行的爵位制度过于简单，分封起来使功绩不明显。
刘协见他们这样偏向保守的大臣都同意，其他人自然没有多少反对意见，立刻下诏调整爵位制，首先华夏六年五月再次祭奠卢植追封为荆州公，成为大汉第一位一等公爵，由于一等公爵不保留继承制，卢植（查卢氏家谱的时候，意外发现韩国总统卢泰愚、卢武铉是卢植后裔，无语一个，不过卢益这个是错误的，可能因为战乱，卢家的家谱中间有断层，一直到宋朝才重新建立，所以大家不要相信啊，好象我的家谱也在五胡乱华之后中断了，从宋太祖才重新记录，也是中山靖王之后，不过和刘备不是一支，他们家断了，活该。估计大家的家谱都是差不多这个时候重新续上的，不信自己去查。）长子卢益仍然维持荆山公。
皇甫嵩则维持二等公爵，周邑、杨彪、丁原三人很自然过渡到三等公，为了弥补皇甫骊，刘协巧妙的改南骊族领地内的贺兰山改为南骊山，这样保持皇甫骊为二等公，使皇甫家族成为大汉唯一一个同时拥有两个二等公爵的家族，其家族也立刻成为大汉第一个一等国族。
刘协这样的平衡让皇甫嵩也很满意，毕竟卢植逝世在先，他也不好意思和卢植在一等公爵的问题上平齐，而且同样二等公爵在大汉也仅他和皇甫骊，他还是比较满足的，这一高兴，身体状况竟然比以往好了一些，刘协看道他身体转好也是非常高兴。
荀攸则成为三等公爵，荀彧也终于在此次改封制之后，被封为襄阳公，陈群封为洛阳公，徐庶封为长安公，这些封号都是非常独特的，虽然是三等公爵，但能够以大汉现首都和前首都为封号，足可以显现其功劳，同时又让还在世的杨彪、丁原等人较为舒服，毕竟荀彧、徐庶这样的功劳也就是三等公爵，他们虽然维持着三等公爵也还算过得去。
刘协就这样小心平衡着，周瑜、杨修等人由于其父尚在，就不用急着封公，刘协也特意让陈群书函说明其中因由。
赵云封为常山公，孙坚改封丹阳公，马腾封为金城公，皆为三等公爵。黄盖、张辽等上将加封为一等侯爵，只有张颌由于没有什么功绩，封为二等侯爵。
刘协这一次爵位改制和加封，给朝廷文武百官都留下了无限遐想，荀彧和徐庶则敏锐的感觉到刘协已经将封王的可能性消除掉了，如果卢植都只能停在一等公爵位置上，他们是没有机会上封为王的。
刘协一直不肯把话直说出来，那是因为他曾经表示肯定要封王，天子说话岂能不算数，如今想收回来又不知道怎么收而已，两人识相的不约而同的上奏，请皇上制定王爵，然为天下着想，非皇子不得封王。
刘协还是没有同意，让两人大为不解，荀彧特意到御府直谏，希望刘协不封外人为王，刘协道：“不是朕不封你们为王，实则朕有一个打算，那就是大汉朝廷在朕之后永不封王！”
荀彧大惊，急忙问刘协为何有如此考虑？
刘协道：“朕决定封王者可以独领一州之地，然这个州决计不在大汉目前的疆域中，他们在大汉的四州，也就是朕会封四位非常有能力的皇子到大汉外为王，维持一个更大的帝国，但他们的王位谁继承，大汉中央朝廷和皇帝并不