“冀、幽、并三州都是历经战乱之地。和南方百姓相比确实困苦良多，各地治理情况比南方差距甚远，荀以前就和朕商量过，打算调步骘、骆统、严三人担任三州地治略总督，他们都是朝廷中央的要员，能力很强，经验也充足，本来问题不会很大，可南方和北方的情况不太一样，也不能照搬南方地政策，所以可能让诸葛瑾临时担任三州治略总督长，坐在幽州蓟县替朕处理这些事情，蓟县也要重新建设，做为呈递骊、兴、辽、冀、并和幽五州的经济重地，刘备以前不是在幽州建了一个南平港嘛，扩建一下，做为主要的贸易通道吧。”
“现在大汉南北统一了，大家也不要松懈，毕竟还有三个州没有统一，西域那里也面临着安息、贵霜两个大帝国，不能掉以轻心啊！不过军队也没有必要保持这么多，朝廷现在的镇、定、征三大番号十三个军，加上四大水师，有一百一十万的军队，加上禁军、驻防军、预备军和商军，大汉的军队接近三百万，这个数字无异是多了，朕认为三千四百万地百姓，两百万军队还算合理，所以，朕把你们三人留下来，看看有没有什么合理地意见。”
贾诩当即道：“臣以为汉军只留镇、征两个番号的九军足矣，至于驻防军，如今大汉荆、扬、青、兖、豫、广、交、蜀、梁、雍、并、徐、辽、兴、骊、凉、西域十七个州，每州五万驻防军并不为过，且蜀州仍然过大，不方便管辖，可如扬州分扬、广一般，再分蜀、昆两州，预备军可以适当削减，在荆、骊、蜀、幽、辽、徐、扬、西域八郡设新野、南骊、成都、辽西、辽东、淮安、金陵、西宁八支预备军，每军人员控制在五万人足矣，作为各军院被选人员和主力军征调军源，配合八支预备军成立八军院，正好可以将定军各级将领调任各地军院担任祭酒和授师，在削减兵员地同时，臣以为如今的汉军当首先重视骑、水两军，在北海、东海两大水师之外。增设南海水师，此后还可增加西海水师，骑兵求精，水师求广，纯粹的骑兵团以定西、征西、征北、南骊、镇北、禁军八翼为主足矣。其余则为混制。”
刘协微微颔首道：“如此一来，大汉地军员压力也轻松不少！”复问曹操和徐庶道：“你们以为如何啊？”
徐庶道：“虽然还有瀛、泰、安三州没有平定，但大汉现在的兵力确实有些膨胀了，自然压缩一些较为合适。”
刘协见曹操并不说话。知道他恐自己借此机会削他兵权，乃特意又问曹操道：“孟德还有什么意见啊？”
曹操道：“臣以为骑兵也应该首求广，大汉子弟不同与漠北，大多并不善于骑射，若是过于求精，反而越来越少，日后只能从漠北征调，臣以为这并不是一件好事情，长久以往必然生变，故臣以为新野、南骊两预备军应该继续扩大。而不是收缩，南骊是生存环境能让汉人接受的少数草原，应该是控铉骑兵训练基地，而新野是黄河以南少有地天气阴凉之地，是游骑兵训练基地，随着大汉开始准备平定安、瀛、泰三州，水师愈加重要，淮安则应该设为水师预备军，臣以为汉军可以缩编。征番号四军皆可减至五万人，然预备军不可缩编，此乃让汉人成为精壮之兵的根基，十七个州地预备军可降为预备营，人数可以压缩至两万，但不可撤销，在广州南海郡可再增设专门的南海水师预备军，新野、南骊、淮安、南海可以拥有十万预备兵，虽耗粮税。但确实是国强之根本，至于军院的设置嘛，各州都可以在预备营的基础上增设军校，但对应四大预备营可以设立四个集中地大军院也是应该地。”
刘协忍不住仔细看了看曹操，赞许道：“若无孟德在此，朕几乎犯了大错。不错。汉军可以减员，但预备军不可以减。”
复与三人道：“那就结合文和和孟德两人的意见。汉军地人员编制控制在百万之下，定军番号取消，保留各州的驻防军、预备军，驻防军自耕自种，并不消耗粮税，也不用考虑，汉军和预备军则全部要国家粮税支持，所以标准就是练精兵，南骊这个预备军可以称为西凉预备军，兵员包含西域、凉州、骊州三地，新野、西凉、淮安、南海四大预备军人数可以达到十万人，相应成立新野、西凉、淮安、南海四大军院，此外再增加济南、洛阳、江南、成都四个综合军院，合为八大军院，四个综合军院也配备预备营，兵员主要为军院的学员。襄阳军院为最高军院，提升为襄阳军府，各州军校采取以前的群英会模式，每年春举行尉考，优异者进入八大军院，四大军院每年秋开设将考，优异者从四大军院升入襄阳军府深造，自八大军院出者任尉官，自襄阳军府出身，则可直接出任偏将。”
徐庶、曹操喜道：“如此则更好不过！”
刘协则摇头苦笑道：“如此一来，大汉的军费恐怕是降不下来了！”
贾诩道：“以前各州都是五万人的预备军，如今降为一万的预备营，只此一笔可以降三成军费，可军府和八大军院一设置出来，再加上