袁国平站起来敬礼后，认真地说：“我想提两点建议。第一点是建议也是批评，就是这次师长在天津以身诱敌，虽然很成功，但不可取。教导师是我军最大的战略集团，十万大军，一军主帅竟然以身犯险，虽然有不得不这样做的理由，但万一出事损失太大。可以说，师长在天津坚守的几天时间，从教导师干部战士到总部首长和中央首长，人人都是提心吊胆，生怕出现意外。我认为这个事情完全可以采取其他办法来做，就是没有更好的办法也不要紧，打鬼子的机会多的是。这个问题也从另一方面暴露出了师长身上有个人英雄主义倾向，以为自己懂日语，武功好、枪法好，可以随时脱困。岂不知老虎也有打盹的时候。谁也不能保证所有的事情都能按计划来。因此，我建议师党委认真研究，对师长提出诚恳批评，彻底杜绝此类事情再次发生。第二点是建议，鉴于我军目前招收新兵过多，各旅新兵团干部力量有限，建议师党委研究，成立专门的编练司令部，专职训练新兵。新兵训练结束后，还要组织实战锻炼，然后再分配各部队。我的话说完了，谢谢首长和同志们。”

袁国平这一说，算是起了个头，要求发言的此起彼伏，基本上都是要求刘一民作出保证，不能再象这次留守天津那样置身险地。

刘一民只好起身，向同志们敬礼，说道：“这次我留守天津，确实是情况特殊，需要这样做。好处大家都看到了，达到了调动敌人、打乱敌人战略部署的目的，缓解了长江一线和山西方面战场的压力。至于个人安全问题，我是这样想的，我们都是革命军人，为了抗日，抛头颅洒热血在所不惜。那么多的先烈都牺牲了，我刘一民为什么不能牺牲？当然，由于职责不同，我的牺牲造成的损失可能更大一点，但绝不是说我可以缺少牺牲勇气！同志们对我的关怀我心领了，我也向同志们保证，绝不轻易离开指挥岗位。我还要带着大家打大仗、打大胜仗，把日本鬼子彻底赶出中国去！我会向师党委做检讨的，谢谢同志们！”

会场总算是平静下来了，罗荣桓传达了主席的电报，对创建冀南、鲁西根据地做了动员。

罗荣桓讲完后，刘一民开始做具体部署。

刘一民看了一眼干部，大声说道：“创建冀南、鲁西根据地的重要意义刚才罗政委已经讲的很清楚了。现在啊，国民党正规军和地方政府都跑完了，冀南、鲁西基本上处于无政府状态，仅冀南一地就有各种武装120多股，大的数千人，少的几个人，司令多如牛毛，还有许多的会道门组织。这里面有汉奸，也有群众自发组织的抗日武装。可以说，当前的冀南、鲁西正是我们创建根据地的大好时机。下面，我把具体部署和具体做法讲一下。一、以教七旅为主，创建冀南抗日根据地，成立冀南军区、冀南行署、冀南区党委，陈大勇任冀南军区司令，兼暨南行署专员。刘毅任冀南军区政委，兼冀南区党委书记。二、以教二旅为主，创建鲁西抗日根据地，成立鲁西军区，鲁西行署、鲁西区党委，刘建立任鲁西军区司令兼鲁西行政公署专员，程翠林调任教二旅政委，任鲁西军区政委兼鲁西区党委书记。主力东进后，如遇日军大举围剿，由刘建立、程翠林统一指挥鲁西、冀南部队作战。三、全师在冀南、鲁西展开，协助教二旅、教七旅打开冀南、鲁西局面。具体部署如下：教一旅、教二旅、教三旅、炮兵旅、骑兵旅在鲁西展开，由鲁西军区统一指挥；教四旅、教五旅、教六旅、教七旅、教八旅在冀南展开，由冀南军区统一指挥。任务是建立各县政权，开办干部培训班，选举、任命各县县长、区长、村长，建立、恢复各县、区、村党组织，整编各类武装，剿灭土匪、汉奸武装，收缴枪支，建立县大队、公安局、区小队和民兵组织，没收汉奸土地，按照陕西土改办法，实行土改。一句话，要用两个月时间，把冀南、鲁西打造成坚强的抗日堡垒。”

讲完部署后，刘一民停顿了一下，继续讲道：“冀南、鲁西有光荣的革命传统，许多地方都有党组织，各部队下到各县去后，要和他们联系上，让他们协助开展工作。鉴于冀南、鲁西都是平原地区，为了持久抗战，减少损失，要利用农闲时间，组织和动员群众挖地道，学造地雷，还要组织群众和部队破坏交通，把所有的大车道都挖成深三尺、宽五尺的沟，可以通行大车，沟内每隔几十丈挖复道，便于两车相遇时调头。要通过地道、壕沟形成便于平原作战的交通网、阵地网。另外，在建设各级政权的同时，要建设各类群众组织，如战委会、妇女抗战委员会、青年抗战委员会、工人抗战委员会等，用群众组织吧群众联络起来、发动起来、组织起来。”

讲完后，刘一民宣布师部就驻在南宫，统一指挥两个根据地的建设。政治部、宣传部、参谋处、干部工作团都要行动起来，在南宫举办各类干部培训班，组成工作队，深入各县开展工作。

会议结束后，刘一民留下袁国平，和他进一步探讨了成立编练司令部的事情。

袁国平擅长做干部培训和新兵训练工作，把自己的想法和经验向刘一民做了详细汇报。

刘一民征求袁国平意见后，和罗荣桓、蔡中、曾中生、吴征交换了意见，决定免去袁国平教一旅政