第四章、任职党组书记

尽管省委明确胥忖朱担任宁秀市市长，但按照地方组织法的规定，市长一职必须经过市人民代表大会选举产生，在市人代会没有选举之前，胥忖朱只能以代理市长的身份出现。而代理市长也必须由市人大常委会组成人员开会表决通过。按照人大的有关规定，人大常委会会议并不是随时可以召开。市人大常委会会议一般是两个月召开一次，因为工作需要可以临时决定增开，但相隔时间不能太近。宁秀市人大常委会的例会在胥忖朱到宁秀的前几天才开过，并且在这次会上对下一次例会的召开时间也已经做出了决定，要到下个月中旬才召开。因此，尽管省委提名胥忖朱任宁秀市市长的通知发了，但胥忖朱并不就是当然的市长，而必须按程序一步一步走。先是由市人大常委会表决通过其任副市长的任职，然后再由市人大常委会表决通过其任代理市长。而在市人大常委会没有开会走上述之前，胥忖朱可以做市长的事，履行市长的职责，但不能以市长的名义参与公务，对外开展工作也只能以市委副书记和市政府党组书记的职务进行。

中国的选举制度非常具有特色，对此，国外多有评说。虽然如此，但中国特色的选举制度却适合中国的国情，并且已经为广大人民群众所接受。大家都知道，按照我国的有关法律规定，各级政府及其组成部门以及各级人民法院、人民检察院的领导，都必须由各级人大任命。而政府及法院、检察院的主要领导还必须经各级人民代表大会选举产生。当然，选举都是等额的。既然是等额，那么就意味着只要是提交给代表大会选举的候选人，一般情况下都会当选，因为只要得到一半以上参会代表的同意，就当选。不要说大多数人大代表对候选人不了解，就是有代表了解候选人并且不同意其任职，也无能为力，你最多自己投反对票，你不能也无法去影响别的代表投票，否则就是搞非组织活动，甚至是破坏选举。因此，自选举制度实行以来，还没有出现正职不能当选的情况，最多就是得票的多与少的问题。

由于对中国特色的选举制度大家都清楚，宁秀的干部及老百姓都知道省委的意图，尽管还没有过程序，但所有的人在招呼胥忖朱时都是称“胥市长”，没有人称胥忖朱为“胥书记”。这也算是中国特色吧

在官职称呼中，还有一个非常更具有中国特色的东西，就是在地方官职中，无论是正职副职，在称呼时，都不会把正副职准确地喊出来，无论正副，都一律称“某某长”或“某某主任”。对于副职，同样如此称呼，不象军队在称呼领导时，正职副职称呼得非常清楚。

按照惯例，市委把胥忖朱任市政府党组书记的任职通知发了。这样，胥忖朱就可以以市政府党组书记的名义主持市政府的全面工作，处理一些必须要市政府一把手处理的日常事务。

实际上，市政府党组只是一个制度性机构，在日常工作中并没有多少具体事务处理。作为市长，在人大没有通过其任代理市长之前，任命了政府党组书记职务后，对内就可以名正言顺地主持市政府的全面工作，承担起领导市政府工作的职责了。但政府党组和部门党组在现实生活中又不完全一样。党章规定：“党组发挥领导核心作用”。而所谓领导核心作用的发挥，说到底就是人、财、物等重要事项的管理和决定。部门党组在这方面能够充分发挥作用，而政府党组则完全不能发挥这方面的作用：人事权在党委；而财政权，政府每年确实要用不少钱，但这些钱如何使用，每年都必须先编制预算，尽管财政预算也是由政府审议，但政府审议财政预算时，是以政府常务会议的形式进行审议而不是政府党组会议审议，并且政府常务会议审议后，还要提交党委常委会审定，党委常委会议审定后，还必须按程序提交人大常委会审查通过。因此，在财权上，政府党组也没有多大作用。政府党组在实际工作中只在两个方面起作用：一是政府班子单独过民主生活会时，需要以党组的名义进行，最后以政府党组的名义给同级党委或上级组织部门报送材料；二是政府决定不了或者说是政府不能决定必须提交党委决定的事项，需要以政府党组的名义报给同级党委审定。因此，政府党组，实质上只是党的领导的一种象征性机构。尽管如此，政府的党组书记肯定是由市长或市长人选担任。让胥忖朱先任市政府党组书记，无异于也是公开告诉外界，胥忖朱就是组织确定的市政府市长。这样，既有利于胥忖朱处理市政府的日常事务，也给代表们形成一个固定的印象胥忖朱就是市长，选举的时候可以增加保险系数尽管还没有听说哪个地方的政府主要领导落选。因为政府主要领导是等额选举，就是换届选举时，也是等额行销，只要过半就当选，不像在换届时政府的副职必须是差额选举。差额选举就必须会有人落选。

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