黄秀仁离开了，朱永兴也起身，在刘佐宸的陪同下，出屋左行，进了会议室。会议室里已经坐了数人，有宣教司的两个官员马绍愉和陈洪范，有军情司的周良甫和随员顾锡畴，有行将成立的警备军的官员宜川伯高启隆、孟津侯魏勇，还有猛河、刀果、龙吉祥等重要土司。

见礼已毕，众人落座，朱永兴便开门见山地说道：“安南战事已告一段落，武功还需文治，今日召集诸位，便是要把稳定安南的章程最后定下来，使其能最快地成为吾大明的抗清基地。介绍一下目前的情况吧，由军情司先讲。”

周良甫向着随员顾锡畴点了点头，顾锡畴便翻着文件开始介绍，无非是占领了安南多少地方，俘虏了多少安南士兵等等。

接下来是宣教司的官员讲述了之前计划的落实情况，主要是随军而来的军人眷属的民众的安置情况，以及还需加强的工作。

让俘虏开垦荒地，争取能种上一茬番薯，明年年初便会收获，可以缓解开春的粮食紧缺；发动组织华侨华裔，稳定地方，并且为明军提供耳目的作用；免税减赋，甚至劫富济贫，安抚生活困苦的安南民众……计划落实得还好，但朱永兴觉得还有改进的地方。

“对俘虏要区别对待，家在我们占领地区域内的，要尽力争取；家在安南郑氏统治区的，要严加防范。”听完了情况介绍，朱永兴开始讲解自己这些日子以来的心得和领悟，“开垦十亩，可授予俘虏一亩，提高他们的积极性，也使他们有了家业。又顾及家人，生不出反抗之心。另外，恩威并施才是王道，不可偏颇。对心怀不轨、伺机作乱的严厉镇压，震慑余众；对恭顺听话的，则施之以恩。甚至可取其为官，襄助我们稳定治安。”

“殿下，华侨、华裔可授其官职，越人似乎不妥吧？”周良甫犹豫着提出了疑问。

“以越治越，这可不是说说而已的事情。”朱永兴微笑道：“越人为官，也需按照咱们的章程行事，且令治下越人不易生出反感，又有何不可？华夷之分，只在心中。却不可过于显露，更不可宣之于外。吾明军兴吊伐之师，惩郑氏不义，却未曾说要灭其国，永占其地。今驻兵安南，一为惩诫，二为隔绝郑氏勾结清廷之途。所以，这名义和表面上的文章还是要做的。待到日久天长。越人生活安定，岂思作乱之道？则我华夏又多一民族。我皇明亦多一疆土。”

“殿下思虑之远，下官等万不可及，还请殿下详解。”刘佐宸虽然知道些朱永兴的想法，但也不是领悟得特别明白，借这个机会，便想让朱永兴说得更清楚明白。以后做事也就少出疏漏。

朱永兴停顿了一下，边思索边讲了起来。他在讲述中借鉴了西方国家殖民的手段，分而治之，以越治越，拉拢打压区别对待。名义和实际相结合，军事、政治、经济三管齐下，将占领区牢牢控制在手中。尽管心中作痛，但朱永兴还是把历史上日寇扶植伪政权，收买利用汉奸的经验也讲了出来，希望对稳定安南占领地有所帮助。

“……莫氏根基甚深，不易控制，是以吾要在占领地区扶持一个新兴的亲明势力，也就是名义上的郑桦，实际上的黄秀仁。”朱永兴最后总结性地说出了自己的策略，“慢慢观察考验，逐步授予其权力，甚至可以分阶段地把维护地方治安的权力下放。当然，这只是表面上的，实际上的监督控制要更加严格。使黄氏等投靠于我的，若要保其性命，保其地位，保其家人，保其财产，就只能依附于我……”

朱永兴的整个策略还综合了英法等国的殖民统治方式，其中有一些是法、葡、西等国采取直接统治的方式，比如大力灌输宗主国的文化与生活方式，以便同化尽可能多的安南人，或者至少也要使被统治民族对统治民族产生密切的认同感；有一些则是英国采取的间接统治方式，比如任用当地人为次级地方官员，或者是受监督控制的高级官员，当地的语言和文化也适当地予以保留和传授。

“大家会下讨论研究，把最后的章程制定出来，有些地方不必定得太死，可以灵活一些。”朱永兴知道自己说得太多，与这些官员的理念冲突很大，需要他们理解吸收。天朝上国嘛，怎么会如此卑鄙恶毒？

“至于各位土官，吾现在也要说明一下，诸位在安南所授土地的治理，不能相同于原来。”朱永兴转向了猛河等人，面色很严肃，“这是一个大局问题，地方如果动乱，会影响到我军的抗清大业，会影响到安南基地的稳定。所以，应该有所改变才是。”

“不知殿下要作何改变？”龙吉祥沉默了片刻，见别人都不出声，便试探着开口问道。

朱永兴拿出几页文件，推到龙吉祥等人面前，说道：“这是区域自治制度，你们仔细阅读，若有疑问可向刘大人请教。这其中尚有可修改放宽的余地，而且诸位若觉得不好，可照原来滇省旧制。但是，所授土地上的百姓则必须转迁他处，由刘大人等官员负责安置。”

如果按照各土司原来的治理方法，无异于把很多安南百姓变成了农奴、半农奴，从先进走向落后，不引起动乱才怪。但实行郡县制，显然又不为众土司所接受，就算勉强应了，也必然心生怨恨。

所以，朱永兴才鼓捣出这个区域自治制度，在一定程度上废除了陈旧落后的土司制度中的人身依附关系，但又给了这些土司另外一